Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка

Содержание
  1. Использование земель не по их целевому назначению
  2. Законодательство
  3. Как происходит установление факта нецелевого использования участка
  4. Ответственность и штрафы в 2021 году
  5. Судебная практика
  6. Нецелевое использование земли: как решить проблему ?
  7. Нецелевое использование земли: что это и каковы последствия ?
  8. Как проверить назначение земли ?
  9. Выявление нарушений
  10. Штрафы за нецелевое использование земли
  11. Размеры штрафов для каждой категории земель и землепользователей
  12. Что делать, если пришел штраф ?
  13. Обжалование штрафа
  14. Как избежать штрафа за нецелевое использование земли ?
  15. Нецелевое использование земельного участка: штрафы, ответственность, судебная практика
  16. Категории земель и примеры нецелевого использования земли
  17. Как выявляется нецелевое использование и кто его контролирует?
  18. Ответственность и последствия нецелевого использования земли
  19. Обжалование решения администрации об изъятии земельного участка у собственника (арендатора)
  20. Ответственность за нецелевое использование земли
  21. Понятие и особенности нецелевого использования земли
  22. Примеры нецелевого использования
  23. Что грозит нарушителю за нецелевое использование?
  24. Штрафные санкции
  25. Изъятие надела
  26. Процедура привлечения к ответственности
  27. Примеры из судебной практики
  28. : Штраф за нецелевое использование земли
  29. Нецелевое использование земельного участка в 2021 году: ответственность, судебная практика
  30. Что понимается под использованием земли не по назначению?
  31. Законодательство: несение ответственности
  32. Кто и как проводит проверку?
  33. Рассмотрение дел
  34. Какое наказание предусмотрено законом?
  35. Кто занимается земельным надзором
  36. Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей
  37. Торговая точка
  38. Помощь юриста
  39. Основания изъятия при нецелевом использовании участка

Использование земель не по их целевому назначению

Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка

Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок, они могут распоряжаться им по своему усмотрению.

На самом деле это не так и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.

В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица.

Законодательство

Здесь различают следующие категории участков:

  • земли резервного, водного, лесного фонда;
  • охраняемые объекты и территории;
  • участки промышленного фонда (территории, находящие свое применение в энергетике и телевидении;
  • земли оборонного и космического комплекса;
  • сельхозземли;
  • земли, принадлежащие населенным пунктам (в том числе, под ИЖС).

Помимо категорий, различают виды земель, определенные с учетом регионального зонирования.

Основные разновидности земель, которыми владеют россияне, следующие: ИЖС, ЛПХ, садоводство и огородничество.

Уточнить разрешенное использование своей земли можно на публичной кадастровой карте.

Отдельная статья Земельного кодекса обязует всех собственников пользоваться землями только с учетом их предназначения. Самовольное изменение назначения не допускается, только по согласованию с уполномоченными инстанциями.

Приказ Минэконоразвития №540 от 2014 года содержит детальный перечень объектов, которые могут располагаться на участке в зависимости от его целевого предназначения. Так, например, на участке под ИЖС допускается построить дом не выше 3 этажей. При этом он должен быть предназначен для проживания, а не ведения предпринимательской деятельности (например, организации гостиницы).

Почему граждане нередко идут на нарушения целевого использования? Обычно это связано с желанием сэкономить на покупке участка и налогообложении. Так, участок под ИЖС будет дешевле аналогичного, выделенного под бизнес-цели. Нередко на таких землях организуют магазины или шиномонтажные мастерские, что позволяет собственникам снизить налогооблагаемую базу.

Другое распространенное нарушение: собственнику выделили землю под сельское хозяйство, а он построил там жилой дом. При этом он может приложить определенные усилия и перевести категорию земель из с/х в ИЖС. Тогда собственник сможет узаконить строения.

Нарушение законодательства карается административным штрафом. Важно отметить, что это касается не только нецелевого использования, но и неиспользования земельных наделов.

Как происходит установление факта нецелевого использования участка

Земля находится под особым государственным контролем. За соблюдением законных условий использования участка следит специальный комитет земельного надзора Росреестра и местная администрация.

Установление факта нецелевого использования участка может осуществляться:

  • по поступившему заявлению от соседей или председателя СНТ (собственники соседних земель обычно заинтересованы в надлежащем использовании земель и недопущении длительного не возделывания участков);
  • по информации, поступившей от ФНС (обычно служба занимается выявлением факта незаконной предпринимательской деятельности) или органов прокуратуры;
  • в ходе внеплановой проверки уполномоченных структур пр.

Алгоритм наложения ответственности за нецелевое использование земель состоит из таких этапов:

  • При обнаружении факта нецелевого использования (неиспользования земель) собственники или уполномоченные структуры ставят в известность местное отделение Росреестра. Предварительно они обычно пытаются решить проблему мирным путем через переговоры с собственникам.
  • В ходе проверки специалисты Росреестра составляют акт обследования земельного участка и направляют собственнику требование с предусмотренным разумным сроком для устранения нарушений и выплаты компенсации (при наличии обстоятельств, указывающих на упущенную выгоду истца).
  • Если нарушение так и не было устранено, то иск о привлечении землевладельца к административной ответственности передается в суд (ст. 7.1. гл.7 КоАП). В составленном протоколе указывается на основания использование земель, местоположение участка, его категория и размер; какие нормы закона были нарушены собственником.
  • Суд принимает решение с учетом того, действительно ли было нарушено административное законодательство. По результатам рассмотрения дела суд открывает исполнительное производство для взыскание штрафных санкций/упущенной выгоды или же вовсе может изъять участок у землепользователя. При этом нельзя изъять земли, на которых пользователь начал возводить дом, посадил сад или огород.

Ответственность и штрафы в 2021 году

Размер штрафных санкций за нецелевое использование земельных участков не менялся с весны 2015 года. Именно тогда были существенно увеличены штрафы за эти правонарушения, а ряд санкций был привязан к кадастровой стоимости земель ( речь идет об отсутствии сельскохозяйственных работ на участках соответствующего назначения, строительных работ для земель под ИЖС).

Административный кодекс предусмотрел ответственность за невыполнение собственником обязанности по рекультивации участков, улучшению их свойств, приведение земель в непригодное состояние, непроведение мероприятий по защите земель (например, уничтожению сорняков и сенокошению).

Штрафы также варьируются в зависимости от категории собственника: это физлицо или организация.

Размер штрафов за нецелевое использование земель или неиспользование в 2021 году:

Вид нарушенияФизлицаОрганизации
Нецелевое использование0.5-1% от кадастровой стоимости ( но не менее 10 тыс.р.)2% от кадастровой стоимости (от 100 тыс.р.)
Неиспользование земли под огородничество и строительство1-1.5% (от 20 тыс.р.)З-5% (от 400 тыс.р.)
Неиспользование земли под с/х0.3-0.5% (мин. 3000 р.)2-10% (мин. 200 тыс.р.)
При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению10-20 тыс.р.100-200 тыс.р.
При отсутствии кадастровой стоимости и использовании не по назначению участков под огородничество и ИЖС20-50 тыс.р.400-700 тыс.р.
Несвоевременно выполненные/невыполненные действия по отношению к участку, повлекшие его непригодность20-50 тыс.р.200-400 тыс.р.

Судебная практика

Дело в том, что истцам обычно очень сложно доказать факт допущенных нарушений: например, то что участок под ИЖС используется в предпринимательских целях.

По поводу понятия «нецелевого использования» также не сложилось общей практики. Так, одни суды исходят из понимания целевого использования как соответствующего целям его предоставления.

Другие же суды указывают на то, что если изменения направления деятельности не выходят за рамки целевого использования, то основания для привлечения к административной ответственности отсутствуют.

Таким образом, нецелевое использование земель в России карается штрафными санкциями, как и неиспользование сельхозземель, непринятие мер по улучшению свойств почвы.

Максимальное наказание, которое грозит нерадивому владельцу земли, это ее изъятие в пользу государства. Надзором за использованием земель собственниками занимается региональное отделение Рореестра.

Размер штрафа за нецелевое использование земель или неиспользование участков привязан к кадастровой стоимости и зависит от категории участка и владельца (является ли он физическим или юридическим лицом). При отсутствии кадастровой оценки штрафы устанавливаются в фиксированном размере. После существенного роста штрафов в 2015 году их размер не претерпевал изменений.

Судебная практика по вопросам нецелевого использования земель достаточно противоречивая, судьи принимают диаметрально противоположные решения по идентичным вопросам. Своевременное изменение категории участка позволяет избежать административной ответственности.

Не нашли ответа на свой вопрос? Звоните на телефон горячей линии 8 (800) 350-34-85. Это бесплатно.

Источник: https://zakonguru.com/nedvizhimost/zemelnyj/ispolzovanie-vladenie/pravo/ispolzovanie-zemel-ne-po-celevomu-naznacheniyu.html

Нецелевое использование земли: как решить проблему ?

Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка

Штрафы за нецелевое использование земли

Пользование земельными наделами должно осуществляться с соблюдением основных законодательных актов – Гражданского, Земельного кодексов, Федеральных, Региональных законов, постановлений и указов.

А за нарушение данных норм предусмотрена административная ответственность.

Так, за нецелевое использование земли граждане и организации могут не только заплатить штраф, но и потерять право пользования своей или арендованной землей.

В статье мы объясним, что значит нецелевое использование, как действовать в случае, если вы узнали о таком нарушении. А также расскажем о том, какой штраф предусмотрен за использование земли не по назначению и что делать, если вы получили «письмо счастья».

Нецелевое использование земли: что это и каковы последствия ?

В России земли разделены на категории, закрепленные в ст. 7 ЗК РФ. Там же указано, что они должны использоваться по их целевому назначению.

* О категориях земель и видах их разрешенного использования читайте в нашей статье https://prokadastr.com/kategorii-zemel/.

Данное положение содержится и в ст. 42 ЗК РФ, где сказано, что как собственники, так и прочие пользователи участков обязаны использовать земли в соответствии с их назначением способом, не причиняющим вред природе.

Так, например, пользователь земли сельхозназначения обязан ее обрабатывать, засеивать, скашивать или использовать для нужд сельского хозяйства, соблюдая законодательство в области землепользования и природоохраны.

Однако практически в каждом регионе встречаются случаи, когда частная или арендованная государственная земля:

  • не используется и фактически заброшена;
  • предназначена для индивидуального строительства, а построены гостиницы или многоквартирные дома;
  • предназначена для ведения сельхоздеятельности, а на ней расположены промышленные объекты.

Эти примеры и есть прямое нарушение земельного законодательства – нецелевое использование земель.
Ответственность за нарушение правил целевого использования предусмотрена Административным кодексом в ст. 8.8 КоАП.

Как проверить назначение земли ?

Если у вас возникают сомнения по поводу назначения земли, то посмотреть эту информацию можно в документах, например в свидетельстве о праве собственности, в выписках из ЕГРН или ЕГРП (выдавались до 2021 г.), а также онлайн на публичной кадастровой карте.

Выявление нарушений

Увидеть нарушения в использовании ЗУ может любой гражданин. А установить этот факт официально только инспектор по использованию и охране земель Росреестра. При этом ему потребуется провести проверку, составить акт обследования и вынести соответствующее постановление.

Проверка осуществляется по решению уполномоченного органа, а также при поступлении заявлений от любых лиц. Предварительно нарушителю направляется уведомление о планируемой проверке с указанием даты и времени ее проведения.

Проводить проверку может не любой инспектор. Его назначает только Управление Росреестра и выдает соответствующее распоряжение, в котором указываются данные инспектора, данные ЗУ, дата проверки и основание для ее проведения.

В ходе проверки инспектор вправе запрашивать любые документы, которые будут являться подтверждением прав на владение, пользование ЗУ, а также документы на объекты капитального строительства.

Штрафы за нецелевое использование земли

Административным кодексом предусмотрены штрафы, размер которых варьируется от 2 тысяч до 700 тысяч рублей. Сумма зависит от следующих факторов:

  1. Категория нарушителя (физ. лицо, ИП или организация).
  2. Категория земель и ее назначение.
  3. Площадь.
  4. Кадастровая стоимость.

Напомним, что кадастровая стоимость (КС) значительно отличается от рыночной, а определить ее может только представитель бюджетного учреждения, созданного в каждом субъекте РФ.

Узнать КС можно непосредственно в Росреестре, заказав соответствующую выписку из ЕГРН, а также на сайте Кадастровой палаты, воспользовавшись электронным сервисом «Выписка из ЕГРН о кадастровой стоимости» или публичной картой. Для последних 2 вариантов необходимо знать кадастровый номер участка и заполнить необходимые поля.

*Все о кадастровой стоимости: почему важно ее знать и как добиться пересмотра читайте здесь https://prokadastr.com/kak-snizit-kadastrovuju-stoimost/.

Размер штрафа для участков с КС считается в процентном соотношении, минимальный 0,1 %, а максимальный 10%. А если КС не определена, то платить придется фиксированную сумму, назначенную уполномоченным лицом.

Пример

Иванов владеет ЗУ, предназначенным для строительства индивидуального дома. Однако в течение 7 лет никаких действий, направленных на целевое использование участка, он не совершал.

Согласно ст. 8.8 КоАП РФ размер штрафа составляет 1-1,5 % от КС, но не меньше 20 тыс. рублей, а если КС не определена – от 20 т. р. до 50 т. р.

Если КС составит, например, 350 000 р. то штраф согласно процентному соотношению будет от 3 500 до 5 250 рублей. Но он не может быть меньше 20 т. р.

Таким образом Иванов должен заплатить штраф в размере 20 тысяч р.

Размеры штрафов для каждой категории земель и землепользователей

В таблицах ниже представлены размеры штрафных санкций для каждой категории земли и землепользователей.

1) За неиспользование или нецелевое использование сельхоз. земель (п. 2 ст. 8.8 КоАП РФ):

2) За неиспользование или нецелевое использование сельхозземель, полученных по результатам аукциона или решению суда о его изъятии из-за неиспользования по назначению (п. 2.1 ст. 8.8. КоАП РФ):

3) За неиспользование или нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество (п. ст. 8.8. КоАП РФ):

4) За неиспользование или нецелевое использование земель иной категории (п. 1 ст. 8.8 КоАП РФ):

При обнаружении нарушений в использовании земельного участка орган местного самоуправления, в лице инспектора по земельным делам, может наложить соответствующий штраф. А в случае неоплаты он вправе подать иск в суд с целью изъятия земли.

Что делать, если пришел штраф ?

После получения такого штрафа землепользователь должен оплатить его в течение 2 месяцев и устранить нарушения, т.е. начать строительство, засеять поля или другим образом использовать участок согласно его категории и назначению.

Также закон допускает перевод земли из одной категории в другую. Т.е. если, например, на участке для сельскохозяйственного использования построен завод по производству моющих средств, то следует изменить назначение на «Земли промышленности».

Однако, даже если вы устраните нарушения любым способом, то оплатить штраф все равно придется. Иначе он увеличится в 2 раза, и вместо 10 тысяч будет 20 тыс. рублей.

Если предписание уполномоченного органа было проигнорировано, то участок могут изъять. И не важно каким образом он был получен – куплен, приватизирован или унаследован. Если не по назначению используется арендованная земля, то договор аренды расторгается досрочно.

Обжалование штрафа

Безусловно, любые действия должностных лиц и вынесенные ими постановления можно обжаловать. Не исключение и штраф за нецелевое использование ЗУ. Но не стоит сразу, получив постановление, бежать в суд с иском. Скорее всего вы получите отказ в удовлетворении требований.

В первую очередь, стоит внимательно ознакомиться с выявленными нарушениями и обдумать правомерность ваших действий или бездействия. Ели вы считаете, что размер штрафа значительно превышен или, что исполнять предписания закона было невозможно, то тогда пишите заявление в Росреестр и при необходимости в Администрацию поселения.

Полученные ответы можно предоставить в суд вместе с иском. Это будет свидетельствовать о том, что вы не намеренно нарушили закон и пытались урегулировать вопрос без судебного разбирательства.

Пример

Примером может послужить дело, рассмотренное в 2021 г. в одном из районных судов Республики Башкортостан. Получив участок под ИЖС, гражданин А. на протяжении 6 лет ничего не строил. Участок пустовал, но был огорожен.

Инспектором была проведена плановая проверка и он вынес постановление об административном нарушении и назначил штраф в размере 10 тыс. р. Гражданин А. был не согласен, поскольку строительство не производилось из-за отсутствия коммуникаций и подъезда к участку.

Он написал 2 заявления с обоснованием причины (в Росреестр и Администрацию).

Получив два отказа, гражданин А. обратился в суд, предоставил документы на участок, межевой план, ситуационный план и письменные отказы.

Суд, проанализировав доводы участников дела, материалы дела, и опираясь на Российское законодательство установил, что проведение коммуникаций и подъезда обязанность администрации, согласно договора купли-продажи. И учел тот факт, что участок не был заброшен – территория ограждена и облагорожена. Заявление было удовлетворено, а Администрация была обязана исполнить свои обязательства.

Как избежать штрафа за нецелевое использование земли ?

Чтобы инспектор по земельным вопросам не выписал вам штраф, необходимо всегда соблюдать предписанные законом нормы:

  • Использовать участок по назначению или своевременно перевести его в другую категорию;
  • При эксплуатации земли не наносить вред природе и окружающей среде;
  • На сельхозземлях хотя бы раз в 3 года скашивать траву или осуществлять другую разрешенную деятельность.

Если вам нужна помощь квалифицированных инженеров, чтобы перевести ваш участок из одной категории земли в другую, решить вопросы, связанные с нецелевым использованием земли, тогда оставьте заявку на сайте Центрального кадастрового бюро. Мы свяжемся с вами в самые короткие сроки, ответим на интересующие вопросы и решим поставленные задачи.

Источник: https://prokadastr.com/necelevoe-ispolzovanie-zemli-kak-reshit-problemu/

Нецелевое использование земельного участка: штрафы, ответственность, судебная практика

Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка
Спросить у юриста быстрее. Это бесплатно!

Каждый гражданин России, в собственности которого находится земельный надел, является его полноправным владельцем.

Но хозяевам стоит помнить о том, что земля – природный объект, охраняемый и контролируемый государством. Любая территория должна использоваться по назначению в соответствии с нормативными актами.

За нецелевое использование земельного участка нарушитель может быть привлечен к ответственности, и о последствиях таких действий стоит знать.

Категории земель и примеры нецелевого использования земли

Статья 7 Земельного кодекса РФ разделяет все земли на несколько категорий. Гражданам и юридическим лицам могут предоставляться только следующие виды земель:

  • Территории промышленного назначения.
  • Земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования.
  • Земельные наделы населенных пунктов.

Все остальные земли (лесной и водный фонд, особо охраняемые территории и некоторые другие объекты) находятся в распоряжении государства или муниципальных органов.

Проведение мероприятий на земле должно производиться в соответствии с видами разрешенного использования. Их классификация утверждена Приказом № 540 от 01.09.2014 г. Посмотреть вид эксплуатации конкретного участка можно в кадастровом паспорте

Случаи нарушения порядка целевого использования наделов встречаются довольно часто. Так, на землях, предназначенных под ИЖС, нередко строят многоквартирные дома. Конечно, застройщики обещают покупателям, что постройка будет узаконена. Но легализация самостроя – процесс сложный, поэтому на деле все ограничивается обещаниями.

Бывают и другие примеры. Так, на землях, предназначенных для выпаса скота, запрещено строить частные дома. И наоборот, территории, переданные садовым товариществам, недопустимо использовать под организацию животноводческих комплексов и фермерских хозяйств.

Как выявляется нецелевое использование и кто его контролирует?

Нарушения в области землепользования могут обнаруживаться в ходе административных проверок. Но, конечно, у местных властей недостаточно ресурсов для того, чтобы регулярно объезжать территории и фиксировать факты нецелевого использования. Поэтому чаще всего о нарушителях сигнализируют соседи и другие недовольные лица.

Пожаловаться на незаконную эксплуатацию того или иного надела имеет право любой гражданин. При обнаружении факта надо обратиться с заявлением в местную администрацию. В нем должна содержаться следующая информация:

  1. Паспортные и контактные данные заявителя.
  2. Сведения об объекте, на котором зафиксированы нарушения.
  3. Данные нарушителя (если известны).
  4. Перечень выявленных недостатков.
  5. Просьба провести административную проверку.

Администрация обязана проверить факты, указанные в таком запросе. Приказом уполномоченного должностного лица (обычно это руководитель архитектурного отдела или земельного департамента) назначается специальная комиссия.

По результатам проверки составляется акт с указанием причин ее проведения и выявленных нарушений закона. Документ подписывают все члены комиссии, после чего собственник привлекается к ответственности.

Ответственность и последствия нецелевого использования земли

Меры ответственности, которую несет нарушитель земельного законодательства, перечислены в ст. 8.8 КоАП РФ. В большинстве случаев виновника обязывают выплатить штраф, размер которого составляет:

  • Для граждан – от 0,5 до 1% кадастровой цены участка. Минимальная сумма при этом составляет 10 000 руб. Если кадастровая стоимость по разным причинам не может быть определена, размер штрафа составит от 10 000 до 20 000 руб.
  • Для должностных лиц – от 1 до 1,5%. Минимальная величина штрафа для тех, кто отвечает за использование земельных угодий, уже начинается от 20 000 руб.
  • Для организаций и предприятий – от 1,5 до 2%. Нижняя планка штрафа для юридических лиц составляет 100 000 руб.

Как правило, на оплату штрафов отводится два месяца. Дополнительно землевладельцу направляют предписание о приведении земельного надела в надлежащий вид. Для этого тоже устанавливаются определенные сроки.

По их истечении проводится повторная проверка. Если недостатки не устранены – администрация принимает дополнительные меры.

Но при наличии уважительных причин нарушитель может подать заявление с просьбой об отсрочке повторной проверки.

Штраф может быть выписан и в том случае, если надел не начал эксплуатироваться по назначению в течение года после его передачи. Его сумма находится в диапазоне от 3 000 руб. для частных лиц до 100 000 руб. для организаций.

Штраф является не единственной мерой наказания нарушителей. Статьи 284, 285 ГК РФ предоставляет уполномоченным должностным лицам право изъятия земли у недобросовестных пользователей. Основаниями применения таких мер может являться:

  1. Снижение уровня плодородия участка.
  2. Намеренное загрязнение почвы.
  3. Регулярная неуплата налогов.
  4. Проведение на земельном наделе мероприятий, негативно влияющих на окружающую среду.

Изъятие может последовать и в тех случаях, когда владельцу участка неоднократно направлялись предписания, но нарушения так и не были устранены.

Обжалование решения администрации об изъятии земельного участка у собственника (арендатора)

Если землевладелец не согласен с решением властей, его можно обжаловать. Но не стоит бежать в суд сразу после получения постановления: скорее всего, в удовлетворении иска откажут.

Лучше сначала изучить документ и посоветоваться с юристом. Иногда бывает, что чиновники без всяких оснований завышают размер штрафа или выполнение предписания не представляется возможным.

В такой ситуации стоит обсудить проблему с представителями администрации или написать жалобу в Роспотребнадзор

Перед покупкой участка нужно решить, для каких целей он предназначается. Ведь многие считают, что на своей земле разрешается делать все, что угодно, но это не так.

Виновные в нарушении порядка землепользования могут понести наказание, а значит, правила необходимо соблюдать.

Остались вопросы по поводу использования земельного участка? Наши юристы готовы ответить на них прямо сейчас!

ОСТАЛИСЬ ВОПРОСЫ? СПРОСИТЕ У ЮРИСТА:

Источник: https://Yur01.com/landlaw/netselevoe-ispolzovanie-zemelnogo-uchastka-posledstviya-i-otvetstvennost

Ответственность за нецелевое использование земли

Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка

Все земли в Российской Федерации разделены по категориям, выдаются они в собственность или владение только для использования их по целевому назначению.

Использование земли сельскохозяйственного назначения для строительства многоэтажного дома или возведение промышленного объекта на земле под ИЖС являются нарушениями норм земельного законодательства.

Нецелевое использование земельного участка признаётся административным преступлением. За подобное нарушение виновному лицу грозит не только административный штраф, но и вероятность изъятия надела из его владения.

В отдельных случаях при установлении факта ухудшения состояния используемой не по назначению земли виновное лицо также должно будет заплатить компенсацию за причинённый земле ущерб.

Понятие и особенности нецелевого использования земли

Узнать, что такое нецелевое использование земельного участка, можно из норм земельного законодательства. Закон говорит о том, что все земли на территории страны разделены на отдельные категории в зависимости от целевого назначения.

Исходя из установленной за землёй категорией гражданин вправе использовать участок с помощью одного или нескольких видов разрешённого использования. Устанавливает виды разрешённого использования единый для всех классификатор.

Земельный Кодекс (ст. 7) гласит, что в стране существует 7 категорий земель:

  1. Территории населенных пунктов.
  2. Сельскохозяйственного назначения.
  3. Земли для промышленных объектов, связи или энергетики.
  4. Участки особых охраняемых территорий.
  5. Земли лесного фонда.
  6. Земли водного фонда.
  7. Фонд запаса.

Целевое использование земель определяется Приказом Министерства экономического развития РФ № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков».

Примеры нецелевого использования

Чтобы легче было понять, какие действия могут трактоваться контрольными или надзорными органами как незаконные, нужно привести реальные примеры нецелевого использования земель.

Примерами могут служить следующие ситуации:

  1. Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения – строительство на наделах промышленных предприятий или многоквартирных домов.
  2. Нецелевое использование участков для дачного строительства – возведение на земле многоквартирного дома.
  3. Возведение 9-этажного дома на участке с видом разрешённого использования «Среднеэтажная жилая застройка» — максимум можно построить здание в 8 этажей.

То есть нарушением целевого использования будет признаваться по закону не только нарушением категории назначения земли, но и вида ее разрешённого использования. В некоторых случаях земли можно перевести из одной категории в другую, но это потребует много времени и бумажной волокиты.

Что грозит нарушителю за нецелевое использование?

Наказание и ответственность в каждом конкретном случае будет определяться в индивидуальном порядке. Обычно за подобные действия наступают следующие меры воздействия:

  1. Санкции по ст. 8.8 КоАП РФ.
  2. Расторжение арендного договора и изъятие земельного участка за нецелевое использование по ст. 46 ЗК РФ.
  3. Превращение права пользования или пожизненного владения по ст. 45 ЗК РФ.
  4. Изъятие надела при наличии обстоятельств, регламентированных ст. 284 ГК РФ.

Мера ответственности к виновному лицу может быть применена только на основании судебного акта.

Штрафные санкции

Штраф за нецелевое использование земли установлен нормами КоАП РФ, которые действуют в неизменном виде с 2015 года.

На размер штрафа, который может быть равен 2 тысячам рублей и 700 тысячам рублей, влияет несколько факторов:

  • категория нарушителя (гражданин, юридическое или должностное лицо);
  • категория земли;
  • кадастровая стоимость участка;
  • его площадь.

Если для участка определена кадастровая стоимость, штраф будет выражаться в процентном соотношении от 0,1 % до 10 %. Если кадастровая стоимость не определена, штраф будет назначен в фиксированной сумме.

За нецелевое использование земли сельскохозяйственного назначения установлены следующие штрафы:

  • 0,3-0,5 % кадастровой стоимости, но не более 3 тысяч рублей – для граждан;
  • 0,5-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 2-10 % кадастровой стоимости, но не более 200 тысяч рублей – для юридических лиц.

За нецелевое использование земель под ИЖС, садоводство и огородничество штрафы имеют другие значения:

  • 1-1,5 % кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для граждан;
  • 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 50 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 3-5 % кадастровой стоимости, но не более 400 тысяч рублей – для юридических лиц.

За нецелевое использование иных категорий земли:

  • 0,5-1 % кадастровой стоимости, но не более 10 тысяч рублей – для граждан;
  • 1-1,5% кадастровой стоимости, но не более 20 тысяч рублей – для должностных лиц;
  • 1,5-2 % кадастровой стоимости, но не более 100 тысяч рублей – для юридических лиц.

Штраф может быть применён к нарушителю и без судебного решения, по предписанию инспектора по земельным делам. Суд решает только вопрос об изъятии земли из пользования или незаконного владения.

Изъятие надела

В 2021 году при нецелевом использовании земельных наделов, могут отобрать землю у собственника или владельца.

https://www.youtube.com/watch?v=LJysrlJtL6k

Принудительное изъятие участка – это крайняя мера воздействия на нарушителя. Изъятие следует тогда, когда владелец земли не выполняет предписание инспектора об устранении выявленных нарушений.

Основаниями изъятия могут быть:

  1. При неиспользование участков под ИЖС или сельскохозяйственного назначения в течение 3 лет.
  2. Нецелевое использование земли на праве постоянного пользования или пожизненного владения.
  3. Нецелевое использование земли, используемой по арендному договору.

Помимо изъятия земли нарушитель должен будет возместить убытки, которые были причинены почвенному слою, а также затраты на рекультивацию и восстановление свойств земли.

Если участок земли изымается у собственника, он вправе будет претендовать на выкупанную цену участка. Из неё будут удержаны расходы на восстановление качеств земли, остальную сумму собственник получит на руки.

Если землёй нарушитель владеет без права собственности, претендовать на какую-либо компенсацию при изъятии он не имеет права.

Процедура привлечения к ответственности

В стране действуют специальные надзорные органы, контролирующие охрану земель и порядок их использования.

Происходит процедура привлечения виновного лица к ответственности по следующему алгоритму:

  1. Выявление факта нецелевого использования земли – проверка земельным надзором или Прокуратурой, обращение граждан или муниципальных учреждений.
  2. Отправка требования инспектором о прекращении противоправных действий.
  3. Оформление административного протокола по ст. 8.8 КоАП РФ.
  4. Рассмотрение дела в суде и вынесение постановления о назначении виновному лицу штрафа.
  5. При продолжении нецелевого использования в адрес владельца участка направляется уведомление о предстоящем изъятии земли.

Если собственник согласен с изъятием, назначаются публичные торги. Если не согласен, принудительное изъятие происходит через суд по иску уполномоченного органа.

При выявлении факта нарушения составляется акт проверки, при подготовке которого присутствуют кадастровый инженер и представитель муниципалитета, в ведении которого находится данный земельный надел.

Акт содержит сведения о расположении участка и его идентификации, категории надела и величине, а также об основании использования надела лицом, его эксплуатирующим.

Примеры из судебной практики

Государственные органы на разных уровнях могут выступить с инициативой судебного процесса и изъятия земли. Государственный орган выступает истцом, гражданин, владеющий землёй, — ответчиком.

Суд при рассмотрении дела должен определить категорию земли и вид ее разрешённого использования, факт нецелевого использования и обоснованность предъявленных государственным органом обвинений.

Обычно судебные споры возникают при использовании жилых территорий под коммерческие или при возведении незаконных построек. Однако судебная практика богата и нестандартными делами и исходами разбирательств.

В 2021 году Арбитражный суд Московского округа вынес интересное решение по делу о нецелевом использовании земли. Земля имела вид разрешённого использования «Эксплуатация складского комплекса», однако собственник использовал склады как офисы.

Судья в решении указал, что в данном случае вопрос касается использования недвижимости, а не земли, поэтому основания предъявленного иска не имеют правовой обоснованности.

В 2021 году в Башкирии районный суд вынес решение в пользу ответчика при факте нецелевого использования земли. Гражданин за 6 лет владения участком под ИЖС так на нем ничего и не построил. Инспектор вынес гражданину постановление о назначении штрафа в размере 10 тысяч рублей за нецелевое использование земли.

Гражданин в своё оправдание сумел доказать в суде, что не строил дом из-за отсутствия коммуникаций и подъезда к участку. Суд согласился с позицией ответчика и указал, что подведение коммуникаций и подъезда к участку является обязанность местной администрации.

Все территории страны поделены на отдельные категории земельных участков, которые могут использоваться владельцами только в рамках разрешённых видов использования.

Совершение на участке нецелевых действий является административным нарушением, за которое к виновному лицу применяются штрафные санкции и даже изъятие участка из владения.

: Штраф за нецелевое использование земли

Источник: http://expert-home.net/netselevoe-ispolzovanie-zemelnogo-uchastka/

Нецелевое использование земельного участка в 2021 году: ответственность, судебная практика

Кто несет ответственность за нецелевое использование земельного участка

Многие собственники ошибочно полагают, что имея на руках свидетельство о праве собственности на земельный участок, они могут распоряжаться им по своему усмотрению.

На самом деле это не так и за нецелевое использование участка владельца или арендатора могут привлечь к ответственности и наложить штраф.

В качестве субъектов правонарушений в данном случае могут выступать как физические, так и юридические лица.
Дорогие читатели! Каждый отдельный случай индивидуален, поэтому вы можете уточнить информацию у наших юристов. Звонки на все номера бесплатны.

  • 8 (800) 600-36-07 –Регионы
  • +7 (499) 110-86-72 –Москва
  • +7 (812) 245-61-57 –Санкт-Петербург

Задать вопрос

Что понимается под использованием земли не по назначению?

Известно, что земельные ресурсы подразделяются на следующие категории (ст. 7 ЗК):

  1. сельскохозяйственные;
  2. принадлежащие населенным пунктам;
  3. отведенные под строительство промышленных предприятий, объектов энергетики и связи;
  4. особо охраняемые;
  5. лесной фонд;
  6. водный фонд;
  7. запас.

В собственность физических и юридических лиц могут передаваться земли только первых трех категорий. Остальные принадлежат исключительно государству или муниципалитетам.

Внутри некоторых категорий применяется еще и зонирование по такому признаку, как вид разрешенного использования, например:

  • территории для индивидуального жилищного строительства (ИЖС);
  • для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ);
  • для организации крестьянского (фермерского) хозяйства или КФХ;
  • садовые или огородные: так теперь называют земли в СНТ и дачных кооперативах, ранее именуемые «дачными», «под дачную застройку» и пр;
  • пастбища;
  • под среднеэтажную жилую застройку (многоквартирные дома до 8 этажей);
  • под многоэтажную жилую застройку.

Такое деление предусмотрено т.н. единым классификатором, утвержденным Приказом Министерства экономразвития №540. Целевое предназначение для конкретной территории выбирается по усмотрению местной администрации.

Статья 42 ЗК предписывает использовать земельный участок только в соответствии с его целевым предназначением. Несоблюдение этого требования, например, организация фермы на территории садового товарищества, квалифицируется как административное правонарушение. То же можно сказать о строительстве 9-этажного дома в зоне, предназначенной для городской застройки средней этажности.

Зонированию подлежат и земли промышленного назначения. Так, на участке, выделенном под предприятие машиностроительной отрасли, нельзя строить нефтеперерабатывающий завод.

Нарушением считается не только запрещенный вид деятельности, но и бездействие. Так, если в течение 3 лет на участке для ИЖС не было начато строительство, либо на сельхозземлях ничего не выращивается, владельца привлекут к ответственности.

В лучшем случае – это денежное взыскание. Наименьшим является штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения.

Данные о категории участка и видах разрешенного использования вносятся в Государственный кадастр недвижимости (ФЗ №221). Их обязаны указывать в кадастровом паспорте надела и прочих документах, оформляемых Кадастровой палатой (ФЗ №136).​​​​​​​

Законодательство: несение ответственности

На законодательном уровне за каждым конкретным участком закрепляется одна из существующих категорий – именно она определяет то, какие действия возможны к осуществлению при эксплуатации конкретного надела.

К примеру, если юридическая фирма арендовала земельный участок для использования его в качестве базы для занятия сельским хозяйством (при соответствующем назначении надела), а фактически организовывает на нем строительство каких-либо сооружений, такое действие является грубым нарушением как прав собственника надела, так и законодательных актов РФ.

Права собственников на использование ЗУ

Особенно это может наблюдаться в тех регионах, где стоимость участков для возможности возведения на них жилых построек очень отличается по своей цене от с/х земель – подобные факты в большей мере наблюдаются вблизи с крупными городами, областными центрами, в частности в Московской области.

Таким образом, используя землю не по назначению, третье лицо фактически нарушает требования таких нормативные акты и пункты документов:

Кто и как проводит проверку?

Контроль за использованием территорий осуществляет муниципалитет — земельный департамент или отдел градостроительства и архитектуры, либо уполномоченный орган территориального филиала Росимущества.

Методы применяются следующие:

  • периодические выезды инспекции на место;
  • аэрофотосъемка местности (используются беспилотники);
  • прием жалоб от лиц, ставших свидетелями нецелевого использования земельных владений.

В жалобе гражданин приводит:

  1. свои личные данные;
  2. сведения о своем участке;
  3. данные о нарушителе и адрес его участка;
  4. описание состава нарушения. Желательно приложить фотографии;
  5. просьбу о проведении административной проверки.

Со стороны органов власти в ответ на обращение следуют действия:

  • начальник департамента издает приказ о создании комиссии с указанием сроков проверки и та выезжает по указанному в заявлении адресу;
  • по результатам осмотра надела председатель комиссии составляет акт с перечислением всех выявленных возможных нарушений. Каждый проверяющий ставит под документом свою подпись;
  • акт доставляется в учреждение, где изложенные в нем факты анализируются компетентными сотрудниками. Сверяясь с нормативами, те определяют, могут ли проводимые на участке работы считаться дозволенными при данном целевом предназначении;
  • если факт нарушения установлен, землевладельцу направляется официальное письмо с административным протоколом, оглашающим вину и наложенные взыскания. При незначительных отклонениях ограничиваются предупреждением.

Срок исковой давности по таким правонарушениям составляет 3 года (ст. 196 ГК РФ). То есть если с момента поступления сообщения о ненадлежащем использовании участка прошел указанный период и органы власти никаких мер не принимали, а на текущий момент никаких нарушений не наблюдается, привлечь владельца к ответственности уже не могут.

Рассмотрение дел

Судебная практика в данной сфере довольно запутанная. Связано это в первую очередь с необходимостью сбора многочисленных обоснований и доказательств нарушения. Крайне сложно доказать, например, что участок, отведённый под строительство жилого дома, используется для предпринимательской деятельности, то есть, в коммерческих целях.

В основном судом рассматривается три ключевых вопроса:

  • имеет ли право представитель органов самоуправления обвинять собственника;
  • действительно ли деятельность собственника противоречила положениям по использованию земли;
  • устанавливается категория участка согласно документам.

Наиболее часто встречающиеся нарушения – ведение коммерческой деятельности или самовольное строительство. Поэтому надо знать как узаконить самовольную постройку. В этих случаях обвинение старается доказать именно нецелевое использование, обходя вниманием остальные юридические моменты.

Постановление суда можно оспорить в течение десяти дней с момента получения на руки документа или его копии

Какое наказание предусмотрено законом?

Ответственность за нецелевое использование земельного участка прописана в Кодексе административных правонарушений (КоАП) и некоторых других нормативно-правовых актах.

Применяются санкции:

  • взыскание штрафа (ст. 8.8 и 23.21 КоАП);
  • расторжение договора аренды (ст. 46 ЗК);
  • аннулирование права пожизненного владения или бессрочного пользования (ст. 45 ЗК);
  • конфискация надела (ст. 284 ГК).

Наложение штрафа – в компетенции инспектора по земельным делам. Остальные виды наказания выносит суд.

В случае изъятия участка владельцу выплачивают сумму, соответствующую стоимости, за вычетом затрат на восстановление качеств земли.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему — обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефону:
+7; 8

Это быстро и бесплатно!

Кто занимается земельным надзором

Соответствующую деятельность осуществляют региональные отделения государственного реестра. Работники данных ведомств имеют право на проведение плановых и внеплановых проверок. По инициативе уполномоченных сотрудников начинается контроль на основании жалоб, поступивших от официальных органов, соседей или других владельцев земли, чьи интересы оказались затронутыми.

Если на данный участок не определена кадастровая стоимость, устанавливаются фиксированные штрафы.

Чтобы избежать наказания в виде административной ответственности, рекомендуется своевременно побеспокоиться об официальном изменении категории земельного участка.

Размер штрафа для разных категорий земель и землепользователей

Согласно частей 2, 2.1, 3 ст. 8.8 КоАП, штраф за нецелевое использование земельного участка сельхозназначения составляет для:

  • физлиц: 0,3-0,5% кадастровой стоимости (КС), но не менее 3 тыс. руб.;
  • должностных лиц: 0,5-1,5% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
  • юрлиц: 2-10% КС, но не менее 200 тыс. руб.

За неправильное использование садовых участков, огородных и для ИЖС, придется заплатить несколько больше:

  • физлицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
  • должностное лицо: 1,5-2% КС, но не менее 50 тыс. руб.;
  • юрлицо: 3-5% КС, но не менее 400 тыс. руб.

Для участков прочих категорий:

  • физлицо: 0,5-1% КС, но не менее 10 тыс. руб.;
  • должностное лицо: 1-1,5% КС, но не менее 20 тыс. руб.;
  • юрлицо: 1,5-2% КС, но не менее 100 тыс. руб.

Мнение эксперта

Ирина Васильева

Эксперт по гражданскому праву

Если нарушитель не исправил причиненный земле ущерб в установленные земельным надзором сроки, штраф может быть наложен повторно и в большем размере.

Торговая точка

Когда разрешённое использование — возведение жилища, а основная цель — размещение магазина, то при наличии желания и реальной возможности этот момент возможно скорректировать, избежав ситуации: использование земли не по назначению. Разумеется, весьма затруднительно однозначно определить, что получится в итоге.На это влияют разные существенные, объективные и социальные обстоятельства, среди которых:

  • инфраструктура территории;
  • положительное отношение владельцев-соседей;
  • ограничивающие факторы, какое-либо бремя;
  • спецпроект для представления сооружения в эксплуатацию;
  • допустимость проверки инженерных сооружений (газ, вода, электроэнергия);
  • определение границ (межевание, периметр), если под точку планируется часть территории участка.

Существенный момент для принятия решения — мнение проживающих по соседству. «За» должно высказаться более половины жителей в округе, интересы которых могут не совпадать, они вполне могут утверждать нецелевое использование земель, когда этого на самом деле нет. Просто есть нежелание по тем или иным причинам.

Естественно, собственник допускает вероятность отграничить что-то от своего участка под ИЖС и изменить нужный вариант допустимого пользования.

Земли, не занятые под жилище, могут применяться как деловые (коммерческие), если удастся получить дозволение на условно разрешённый вид пользования участка (ситуации нецелевое использование земли не возникнет).

Вопрос о предоставлении собственнику такого права обсуждается публично. После этого комиссия отправляет запрос на получение согласия от владельцев участков, граничащих с обсуждаемым объектом.

Нужно учитывать, что на земельном участке условно разрешённого вида использования можно строить только временные сооружения торговли.

Помощь юриста

Доказать право собственности на землю, узнать кадастровую стоимость и подтвердить правомерное использование участка проще всего при помощи опытного адвоката или нотариуса.

Опытный юрист сможет лично вас проконсультировать, подготовит исковое заявление и при необходимости представит ваши интересы в суде, поможет собрать доказательства и примет участие в заседании.

Также в его обязанности входит обжалование решения в судебном порядке или отслеживание его исполнения.

К юристу можно обращаться по таким вопросам, как:

  1. Признание права собственности.
  2. Определение порядка эксплуатации участка.
  3. Оспаривание отказа в регистрации права собственности или соглашений земельного типа.
  4. Урегулирование споров между соседями при межевании.
  5. Изъятие земли, если незаконное владение ей будет доказано.
  6. Признание сервитута или права использования в бессрочном режиме.

Здесь можно

>> Обратиться к юристу за бесплатной консультацией.

Основания изъятия при нецелевом использовании участка

В таких случаях, администрация старается сделать акцент на самовольном несанкционированном распоряжении земельным фондом.

Если на землях сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ЛПХ, начато возведение капитального строения, оно рискует попасть в категорию «самострой» с вытекающими юридическими последствиями, в числе которых кроме штрафов – приведение в первоначальный вид участка, за счёт средств владельца.

Это предусматривает уничтожение на участке объектов, не подлежащих возведению.

Если выданные под ИЖС земли не застраиваются, а используются иначе, государство рассматривает данный прецедент не только как нарушение регламента землепользования, но и нарушение жилищной политики, предусматривающей выдел ЗУ для повышения благополучия жизнеобеспечения граждан, предоставляя им шанс обрести полноценное жильё.

Источник: https://bogunskaia.ru/zhile/necelevoe-ispolzovanie-zemli.html

О ваших правах
Добавить комментарий

;-) :| :x :twisted: :smile: :shock: :sad: :roll: :razz: :oops: :o :mrgreen: :lol: :idea: :grin: :evil: :cry: :cool: :arrow: :???: :?: :!: